為了規(guī)范進口飼料產品市場，2014年1月20日，中華人民共和國農業(yè)部發(fā)出2014年第2號令：《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》(以下簡稱“新《辦法》”)，7月1日起施行，2004年的《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》(以下簡稱“老《辦法》”)同時廢止。

新《辦法》3500多字，行業(yè)人士認為，新《辦法》補充的內容基本已經在企業(yè)中實踐，只是以前沒有明文提示，執(zhí)行彈性較大，2號令推出后，流程更加細化，有望提高進口飼料、飼料添加劑登記管理后的行政執(zhí)行力。

進口須委托中國代理

新《辦法》第四條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，境外企業(yè)申請進口登記，應當委托中國境內代理機構辦理;境外企業(yè)應當在取得飼料、飼料添加劑進口登記證之日起6個月內，在中國境內設立銷售機構或者委托銷售代理機構并報農業(yè)部備案。

對此，深圳富瑞祥貿易有限公司副總經理孟杰表示，早年大型境外企業(yè)可以自己申請進口登記，不一定會找第三方代理機構，新《辦法》實施后，則必須委托第三方。“第三方機構的好處是熟門熟路，速度更快。”

據了解，包括美國金寶、奧特奇、百奧明等外資企業(yè)，他們的產品出口到中國都是選擇和進出口貿易商合作登記，目前報批制度成熟的境外企業(yè)絕大多數已采用這種方式。

強調食品安全和環(huán)境影響

新《辦法》在第十三條中詳細列舉了6類產品，包括“向中國出口中國境內尚未使用但生產地已經批準生產和使用的飼料、飼料添加劑的;飼料添加劑擴 大適用范圍的;飼料添加劑含量規(guī)格低于飼料添加劑安全使用規(guī)范要求的”等，需要農業(yè)部試驗評審，其詳細程度遠遠高出老《辦法》。

新《辦法》第七條還增加了涉及食品、環(huán)境安全的內容，要求第十三條涉及的6類產品，申請飼料添加劑進口登記的，還應當提供該飼料添加劑在養(yǎng)殖產品中的殘留可能對人體健康造成影響的分析評價報告和環(huán)境影響報告。

對此，廣州市畜寶動物營養(yǎng)有限公司副總經理賈艷林認為，目前有提供環(huán)境影響報告、殘留報告的產品還不多見，以后相關規(guī)定會越來越多。“發(fā)達國家關注食品、安全環(huán)保問題較早，比如歐盟很早就要求進口飼料有1-3年的殘留試驗。”

賈艷林認為，《新》辦法明確了需要殘留報告、環(huán)境影響報告的6類產品，有助于提高申報效率。“以前不少產品報批時間長，原因多是需要補充報告而耽擱了時間，現在新《辦法》明文規(guī)定后，企業(yè)報批就快得多了。”

明確提出產品召回制度

新《辦法》第二十五條規(guī)定，境外企業(yè)在中國境內的銷售機構或者銷售代理機構應當主動召回前款規(guī)定的產品，記錄召回情況，并向銷售地飼料管理部門報告。召回的產品應當在縣級以上地方人民政府飼料管理部門監(jiān)督下予以無害化處理或者銷毀。

多數受訪者認為，目前不少飼料產品糾紛被現場解決居多，企業(yè)召回產品的情況并不多見。“實際上每年農業(yè)部都會查出至少兩種不合格的進口產品，甚至吊銷其登記許可證。”孟杰告訴記者，新《辦法》提出的召回制度，有利于公正、客觀解決類似糾紛。

孟杰表示，早年國內養(yǎng)殖場使用進口飼料產品多追求發(fā)達國家名牌產品，近年來一些東南亞、非洲、拉美國家也都開始向中國出口飼料產品，并不是每種進口產品都是優(yōu)質的，也不都適合國內養(yǎng)殖現狀。“現在進口產品也變得魚龍混雜了，進口登記制度愈來愈嚴一定是趨勢。”