中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本全面高于美國，小麥等竟高出200%，有圖有真相
中美農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力對比與建議
DRC國研視點(diǎn) 張?jiān)迫A
通過對比中美農(nóng)業(yè)發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)邁入“高成本”時代，中國農(nóng)業(yè)成本已全面超越美國，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與基礎(chǔ)競爭力遜于美國農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)人工成本遠(yuǎn)高于美國，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)不及美國;中國農(nóng)業(yè)土地成本也比美國高。美國農(nóng)業(yè)成本中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比較高，顯示美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多倚重物質(zhì)投入、農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)服務(wù)等。中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱的根源是存在資源、勞動力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技短板。
中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本全面高于美國
1.21世紀(jì)以來，中國農(nóng)業(yè)成本持續(xù)上升并全面超越美國，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力相對下降，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量快速增加。21世紀(jì)及中國加入世界貿(mào)易組織以來，中國主要農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升，逐步全面、大幅超越美國。2015年，中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品畝均總成本分別為1083.72元、1202.12元、984.30元、674.71元、2288.44元，分別比美國高出56.05% 、20.82% 、210.42% 、38.44% 、222.84%。中國農(nóng)業(yè)邁入“高成本”時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與國際競爭力相對下降，來自美國及世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加。
從2009年起，中國玉米畝均總成本超過美國并逐步拉大差距。中國玉米畝均總成本2015年較2001年增長230.52%，遠(yuǎn)高于美國49.24%的增幅。盡管中國玉米畝均產(chǎn)量增加到488.81公斤/畝，但比美國仍低30%，美國玉米的土地生產(chǎn)率水平高于中國。中國玉米成本與競爭力優(yōu)勢的喪失很快體現(xiàn)在國際貿(mào)易上。2010年，中國進(jìn)口玉米大幅增加至157.24萬噸，其中從美國進(jìn)口150.18萬噸，2012年達(dá)到近年峰值520.71萬噸，其中從美國進(jìn)口511.30萬噸，此后幾年在國內(nèi)玉米庫存高企背景下進(jìn)口有所下降。
中國小麥畝均總成本2015年較2001年增長了660.66元，增幅204.13%，遠(yuǎn)高于美國26.47%的增幅。自2012年以來，中國進(jìn)口小麥都保持在300萬噸及以上，進(jìn)口最高年份是2013年，總進(jìn)口達(dá)到550.67萬噸，其中從美國進(jìn)口382.01萬噸。
21世紀(jì)以來，美國稻谷畝均產(chǎn)量一直高于中國。從2012年起，中國稻谷畝均總成本超過美國，但差距較小，歷年從美國進(jìn)口稻谷(大米)幾近于零。
中國大豆畝均總成本從2001年至2015年增加210.10%，遠(yuǎn)高于美國35.29%的增幅。從2010年起，中國大豆畝均總成本超過美國，并呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢。2015年，美國大豆畝均產(chǎn)量比中國高出54.90%，土地生產(chǎn)率長期高于中國。中國大豆進(jìn)口已逐年攀升至目前的8000多萬噸。
中國棉花畝均產(chǎn)量比美國高75%，但畝均總成本高出222.84%。中國棉花進(jìn)口在2012年達(dá)到波峰為513萬噸。
中國農(nóng)業(yè)成本高，再加上中國對主要糧食品種實(shí)行政策性保護(hù)價收購，導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于美國及國際市場，這是中國農(nóng)業(yè)競爭力不足的重要體現(xiàn)。2015年，中國每50公斤玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花平均出售價格分別比美國高出109.91%、50.89%、98.69%、102.78%、44.57%。
2.中國農(nóng)業(yè)人工成本顯著增加且遠(yuǎn)超美國，土地成本逐步上升亦高于美國。隨著中國勞動力價格不斷上漲，2001年至2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本增幅分別為256.71%、230.27%、261.57%、172.46%、336.07%，成為推高農(nóng)業(yè)成本的主要因素。2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本分別是美國的14.78倍、4.11倍、16.33倍、8.5倍、28.23倍，表明中國勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國，這與中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對低的事實(shí)相契合。2015年，中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本占比分別為 43.25%、42.31%、37.02%、31.89%、60.64%，其中，棉花人工成本占比一直最高，玉米、稻谷的人工成本占比分別于2012年、2013年超過物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比，成為占比最大的生產(chǎn)成本，大豆人工成本構(gòu)成在2014年超過物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比，不過其低于土地成本占比，小麥人工成本占比接近于物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比。
近年來，農(nóng)地要素價格逐步上漲。2001年至2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花畝均土地成本增幅分別為 510.38%、347.40%、392.43%、503.47%、339.74%;構(gòu)成分別上升至2015年的22.03%、17.87%、20.29%、38.20%、12.25%。對于租地經(jīng)營型農(nóng)業(yè)，土地成本占比更高。中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花畝均土地成本分別比美國高29.86%、34.28%、194.77%、55.45%、200.51%。
3.美國農(nóng)業(yè)多數(shù)品種物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用高于中國，占比六成至八成，表明其資本、技術(shù)、服務(wù)、機(jī)械等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。盡管中國農(nóng)業(yè)成本總體上明顯高于美國，但美國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用卻高于中國，美國玉米、稻谷、大豆畝均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用480.86元、735.43元、298.91元，分別比中國高104.64元、256.74元、97.1元，中國小麥、棉花畝均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用分別比美國高191.91元、52.29元。與中國不同，新世紀(jì)以來，美國主要農(nóng)作物成本及其構(gòu)成基本穩(wěn)定。2001年至2015年，美國稻谷、玉米、小麥、大豆、棉花畝均總成本增幅分別僅為22.77%、49.24%、26.47%、35.29%、9.77%。畝均總成本構(gòu)成中，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比和人工成本占比變化趨勢相反，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比逐步增加至2015年的 73.91%、69.25%、72.00%、61.33%、80.15%;人工成本占比分別減少至16.08%、4.28%、6.63%、4.65%、6.70%。
美國主要農(nóng)作物品種物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比較高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用高于中國，表明其資本、技術(shù)、服務(wù)、機(jī)械投入等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。美國農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)規(guī)模化、智能化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，在降低人工成本、提高生產(chǎn)效率方面作用明顯。人工成本占比穩(wěn)中趨降，多數(shù)不到一成，表明美國農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、機(jī)械等投入對勞動的替代明顯。
中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱的主要根源
中國與美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，在農(nóng)業(yè)資源稟賦、勞動力素質(zhì)與職業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械水平、農(nóng)業(yè)科技等方面存在一定差距，以致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱。中國農(nóng)業(yè)高成本、低效率、缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的狀況將在一定時期內(nèi)維持。
1.中國人均農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性資源稟賦相對不足，資源型基礎(chǔ)競爭力處于劣勢。中國國土面積960萬平方公里，略多于美國。2015年，中國耕地、林地、草地、園地分別為20.25億畝、37.95億畝、32.91億畝和2.145億畝。美國耕地、林地、草地面積分別為23.19億畝、46.51億畝、37.26億畝。中國耕地比美國少2.94億畝，林地加園地合計(jì)比美國林地少6.4億畝，草地比美國少4.35億畝。截至2015年，中國有13.7億人口，美國只有3.2億，中國人口是美國的4.6倍。中美人均土地資源占有量差距明顯。美國人均耕地、林地、草地面積分別約為7.272畝、14.584畝和12.368畝，而中國人均耕地、林地(含園地)、牧草地面積分別僅約1.477畝、2.924畝和2.4畝，美國人均耕地、林地、草地面積分別約為中國的4.9倍、5倍和5.2倍。
中國和美國水資源總量大體相當(dāng)，中國水資源總量為27962.6億立方米，美國水資源總量為28179.9億立方米 ，中國人均2039.2立方米，美國人均8836.4立方米，美國人均水資源量是中國的4.3倍。
眾所周知，中國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問題?？梢姡袊司恋?、水資源等農(nóng)業(yè)資源稟賦不僅相對于美國匱乏，而且相對于世界平均水平也不足。這決定了中國農(nóng)業(yè)資源型基礎(chǔ)競爭力處于劣勢。這是中國與美國、與世界相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的先天差距所在。這種資源型劣勢在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)都不會有根本性改變。
2.中國農(nóng)業(yè)勞動力基數(shù)過大，勞動力型基礎(chǔ)競爭力不強(qiáng)。截至2015年，美國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)242.2萬。而同期，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)(第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù))21919萬，其中包括兼業(yè)人員。中國這樣體量龐大的農(nóng)業(yè)勞動力超過農(nóng)業(yè)需要量，產(chǎn)生大量剩余勞動力，這也是農(nóng)業(yè)勞動力中大部分兼業(yè)的原因。而且隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動力會逐步增多。中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)是美國的90倍。中國農(nóng)業(yè)勞動力平均經(jīng)營耕地面積為9.24畝，美國農(nóng)業(yè)勞動力平均(簡稱“勞均”)經(jīng)營耕地面積為957.47畝，美國勞均經(jīng)營耕地面積是中國的103.6倍。此即上文分析中中國農(nóng)業(yè)成本中人工成本占比第一、美國農(nóng)業(yè)成本中人工成本占比最小、中國農(nóng)業(yè)人工成本遠(yuǎn)高于美國的內(nèi)在原因。
3.中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低,農(nóng)機(jī)型基礎(chǔ)競爭力滯后
世界上農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平都比較高。美國早已不僅在糧食作物上而且在棉花、大豆、煙草等品種上都實(shí)現(xiàn)了耕種收全程全面機(jī)械化。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對較低,耕作環(huán)節(jié)機(jī)械化率相對較高,但播種、收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化率較低。2015年,我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率63.82%,機(jī)耕率較高為80.43%,但機(jī)播率和機(jī)收率都較低,分別為 52.08%和53.40%。分作物品種來看,三大糧食作物中,小麥耕種收綜合機(jī)械化率最高,為93.66%;玉米耕種收綜合機(jī)械化率為81.21%,其機(jī)收率僅為64.18%;水稻耕種收綜合機(jī)械化率為78.12%,其機(jī)播率只有42.26%。其他作物的機(jī)械化率普遍較低,大豆耕種收綜合機(jī)械化率為65.85%;棉花耕種收綜合機(jī)械化率為66.81%,特別是其機(jī)收率低至18.81%。油菜、馬鈴薯、花生等機(jī)械化率都較低。
4.中國農(nóng)業(yè)科技相對落后,科技型基礎(chǔ)競爭力欠缺
近幾十年來,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用對中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與發(fā)展居功至偉,化學(xué)肥料、優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物技術(shù)、設(shè)施大棚等推動著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。中國農(nóng)業(yè)科技在世界上處于較為領(lǐng)先的水平。但與世界上農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家相比,中國在一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍有一定的差距。農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作欠缺,相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)集成不夠,農(nóng)民科技素質(zhì)不強(qiáng),總體上農(nóng)業(yè)科技型基礎(chǔ)競爭力欠缺。
降低中國農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)效率與基礎(chǔ)競爭力的建議
1.利用與保護(hù)并重,提高農(nóng)業(yè)資源利用效率與可持續(xù)發(fā)展能力
第一,積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治工作,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。通過提高土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,推廣節(jié)水技術(shù),大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,提高土地生產(chǎn)率和水資源利用效率,降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)資源型基礎(chǔ)競爭力。
第二,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。不能單靠拼資源、拼消耗來發(fā)展農(nóng)業(yè),應(yīng)根據(jù)化肥、農(nóng)藥投入大、利用率低的狀況,扎實(shí)推進(jìn)測土配方施肥、化肥農(nóng)藥零增長行動、有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等措施,減少化肥與農(nóng)藥使用總量與單位面積使用量,提高其利用率,不斷減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。
第三,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),探索進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地自愿有償退出機(jī)制,逐步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,降低單位面積、單位產(chǎn)品的經(jīng)營成本。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小是造成單位成本高的主要因素之一。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢。要建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,降低交易成本,形成合理的地租水平,既要保障承包農(nóng)戶的土地權(quán)益,也要防止地租過高推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,侵蝕農(nóng)業(yè)競爭力。積極探索并總結(jié)推廣進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出承包地政策,發(fā)揮其對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的潛在力量。
2.進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移,培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民
中國在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)人工成本方面還有巨大潛力。
第一,進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。截至2016年底,中國城鎮(zhèn)化率為57.35%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平,億萬農(nóng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移。工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展也將吸納更多農(nóng)業(yè)剩余勞動力。應(yīng)積極順應(yīng)這種趨勢,打破城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘,創(chuàng)造公平合理的社會保障制度,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既為工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭的人力資源,降低工業(yè)和服務(wù)業(yè)人力成本,也為農(nóng)業(yè)剩余勞動力找到出路,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,降低農(nóng)業(yè)人工成本。
第二,培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。長期以來,我國農(nóng)民兼業(yè)化程度高、職業(yè)化水平低,對許多農(nóng)民來說,農(nóng)業(yè)淪為副業(yè),農(nóng)業(yè)未被用心經(jīng)營。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚越來越多職業(yè)農(nóng)民的誕生。
3.全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化
中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低與農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小相輔相成、互為因果。農(nóng)業(yè)勞動力多、經(jīng)營規(guī)模小抑制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣利用,農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展滯后又影響著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。而這些中國農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵特征共同導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率較低和農(nóng)業(yè)成本較高。在農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化背景下,在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營范圍擴(kuò)大的情況下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來更多的發(fā)展空間。
第一,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力發(fā)展先進(jìn)、適用的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械,以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動力,降低人工成本。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化的播種和收獲這兩個薄弱環(huán)節(jié)入手,積極借鑒、引進(jìn)國際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械理念和技術(shù),發(fā)明、制造、推廣適用性播種類和收獲類農(nóng)業(yè)機(jī)械。全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率,提高玉米機(jī)收率、水稻機(jī)播率、棉花機(jī)收率、薯類和油菜等農(nóng)作物綜合機(jī)械化率。
第二,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械合作與生產(chǎn)服務(wù),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用程度。農(nóng)業(yè)機(jī)械投入大,國家補(bǔ)貼高,但不少農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)組織發(fā)展壯大,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、烘干、儲藏、運(yùn)輸提供方便高效的機(jī)械化服務(wù)。
第三,推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化。美國、歐洲的農(nóng)機(jī)智能化已經(jīng)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用,中國在這方面落后不少。要下大力氣將衛(wèi)星導(dǎo)航、傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)測控技術(shù)、無線通信技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域,推廣普及智能化農(nóng)機(jī),以農(nóng)機(jī)智能化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
4.提高基礎(chǔ)性、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐力量
未來,農(nóng)業(yè)科技仍然是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素,要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來提升中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入,吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)科技,補(bǔ)齊科技欠賬。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)以及適用技術(shù)的研發(fā)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制,積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,扎實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的支撐作用。
(作者張?jiān)迫A系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長)
