政策解讀：養(yǎng)豬禁養(yǎng)區(qū)與適養(yǎng)區(qū)
開展畜禽養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)(以下簡稱“三區(qū)”)劃定工作，是有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，合理布局畜禽養(yǎng)殖場所空間和結(jié)構(gòu)，促進畜牧生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。但當(dāng)前不少地方對“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”概念認識不清，劃分尺度把握不準(zhǔn)，違背了開展“三區(qū)”劃分工作的初衷。
“禁養(yǎng)區(qū)”≠“無畜禽區(qū)”
有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進行清理整治時，對“禁養(yǎng)區(qū)”概念存在誤讀情況，主要表現(xiàn)為，在劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動一律限期清理。
從法律概念來說，“禁養(yǎng)區(qū)”是指禁止建設(shè)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域，即禁止建設(shè)達到省級人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域，湖北省人民政府確定我省規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)為：生豬≥500頭(年出欄)、奶牛≥100頭(存欄)、肉牛≥50頭(年出欄)、蛋禽≥5000只(年存欄)、肉禽≥10000只(年出欄)。對于規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶來說，不是要禁止其養(yǎng)殖行為，而是指導(dǎo)其做好養(yǎng)殖污染防治工作。
此外，《湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范(試行)》規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，因教學(xué)、科研、旅游以及其它特殊需要，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)保留并完善了畜禽養(yǎng)殖污染防治工程措施的畜禽養(yǎng)殖場，不在關(guān)停轉(zhuǎn)遷之列。設(shè)此規(guī)定，實際上是為完全做到清潔養(yǎng)殖、綠色發(fā)展的規(guī)模養(yǎng)殖場開了個口子。
限養(yǎng)區(qū)“≠”少養(yǎng)區(qū)“
限養(yǎng)區(qū)”是在一定區(qū)域內(nèi)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量，限定畜禽養(yǎng)殖污染排放問題的區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)不是對畜禽養(yǎng)殖量的限制，而是對畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量的限制。
限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))必須實現(xiàn)廢棄物全部資源化利用或達到城市生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，即COD低于150mg/L、氨氮低于40mg/L。也就是說，只要能夠做好養(yǎng)殖污染防治工作，不對環(huán)境造成污染，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)對養(yǎng)殖量是不限制的。對于限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能做好污染治理工作的養(yǎng)殖場(小區(qū))，由縣級以上地方人民政府限期關(guān)停轉(zhuǎn)遷。
“適養(yǎng)區(qū)”≠“隨意養(yǎng)殖區(qū)”
在適養(yǎng)區(qū)開展養(yǎng)殖活動，也應(yīng)以區(qū)域環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃和布局畜禽養(yǎng)殖行為，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)綜合利用或達到國家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污物排放標(biāo)準(zhǔn)》(即COD低于400mg/L、氨氮低于80mg/L)。適養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)的區(qū)別在于排放標(biāo)準(zhǔn)的不同，限養(yǎng)區(qū)的排放要求更加嚴(yán)格。適養(yǎng)區(qū)，同樣也不能發(fā)生養(yǎng)殖環(huán)境污染問題。
糞肥還田≠向環(huán)境排污
不少地方對畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認為是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。
排放污染物是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有利用價值且不會再進入下一個生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，只會增加環(huán)境污染負荷，不會帶來任何經(jīng)濟上的增值。糞肥等還田利用只要符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，做到無害化并符合土地消納利用需求，則不會導(dǎo)致污染，反而會為土壤和植物提供養(yǎng)分，提高種植業(yè)生產(chǎn)單元效益。
